На сьогодні чіткий розподіл та розмежування повноважень між різними гілками та рівнями влади, справедливий розподіл фінансових та інших ресурсів, розвиток державної регіональної політики і політики сільського розвитку, а також розвиток системи владних інституцій – чи не основні проблеми ефективності системи врядування в Україні.
Про це зазначив директор з розвитку-заступник виконавчого директора Всеукраїнської асоціації громад Ігор Абрам’юк під час панельної дискусії в рамках презентації Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні».
Відповідаючи на запитання модератора щодо демографічних викликів, він зазначив, що Україні потрібна адекватна демографічна політика і що не лише демографія впливає на ефективність урядування, а й навпаки – від якості урядування залежить демографія як окремих громад, так і країни в цілому.
«Урядування безпосередньо впливає на демографію. Ми не повернемо людей після перемоги, якщо матимемо неефективну країну, слабкі, не згуртовані громади. Якщо хочемо повернути людей або втримати їх, маємо ефективно урядувати», – переконаний директор з розвитку.
Також, на його думку, багаторівневе врядування може бути ефективним лише у разі збалансованості, ясності та чіткості системи, а тому пошук балансів – це наше спільне з Програмою Polaris та іншими програмами МТД завдання.
Ігор Абрам’юк окреслив основні складові такої збалансованості:
Адміністративні баланси, для чого потрібне ефективне розмежування та розподіл повноважень і система нагляду за законністю, яка буде націлена на превенцію, тобто на запобігання порушенням закону, а не на покарання.
Фінансові, ресурсні баланси, засновані на справедливому розподілі, зрозумілому доступі та якісному адмініструванні усіх видів ресурсів.
«Сьогодні нам необхідний і справедливий розподіл фінансових ресурсів. Зокрема, на цьому шляху наша Асоціація неодноразово наголошувала на доцільності сплати ПДФО за місцем проживання. Платити податки у свою громаду, де ти отримуєш послуги – цілком логічно», – сказав заступник виконавчого директора Всеукраїнської асоціації громад .
Ще один важливий акцент – справедливий доступ до усіх інших ресурсів – водних, лісових, надр тощо – та їх ефективне адміністрування. Зокрема, зараз існує небезпека, що у громад можуть забрати ліси комунальної власності.
Інституційні баланси, які означають зрівноважену систему владних інституцій, у т.ч. за рахунок посилення системи асоціацій ОМС – для цього нарешті слід спільно домогтися зняття будь-яких обмежень щодо членства ОМС у асоціаціях та вдосконалити законодавство щодо діяльності асоціацій
Збалансована система державних політик, що передбачає ще значну роботу над вдосконаленням бюджетної політики, регіональної політики, політики у сфері місцевого самоврядування та політики сільського розвитку.
І якраз Шведська асоціація місцевих та регіональних влад SALAR має величезний досвід досягнення цих важливих балансів у Швеції й вже значний досвід роботи в українських реаліях.
«Тому ми маємо всі підстави сподіватися, що від впровадження Програми Polaris отримають користь і уряд, і всі асоціації, і громади», – підсумував Ігор Абрам’юк.
Нагадаємо, що про запуск Програми оголосила SALAR International, яка є дочірньою компанією Асоціації муніципалітетів і регіонів Швеції та з 2014 року реалізує в Україні проєкти у сфері місцевого самоврядування.
Основною метою Програми є сприяння реалізації децентралізаційної реформи та посилення спроможності українських громад під час війни і у процесі післявоєнного відновлення. Програма розрахована на чотири роки та фінансуватиметься Урядом Швеції через Агентство з питань міжнародної співпраці та розвитку (SIDA).