В Україні досі зберігається значна дискреція у розподілі повноважень між центральними та місцевими органами влади. Це щороку призводить до так званого «перетягування канатів» під час формування державного бюджету, що, своєю чергою, загострює суперечності у сферах освіти, ресурсної децентралізації та інших галузях.
Саме ці проблеми мав би вирішити законопроєкт №14412 «Про засади розмежування та розподілу повноважень між рівнями публічного врядування». Втім, як наголошують у Всеукраїнській асоціації громад, документ у його нинішньому вигляді потребує суттєвого доопрацювання.
Про це йшлося під час круглого столу «Засади розмежування повноважень між різними рівнями публічного врядування в Україні», який об’єднав представників органів влади та експертного середовища. Учасники обговорили ключові ризики та виклики, пов’язані з прийняттям законопроєкту.
Зокрема, виконавчий директор ВАГ звернув увагу під час заходу на те, що документ має надто рамковий характер: він визначає загальні критерії, але не дає відповіді на ключове питання — хто і яким чином застосовуватиме ці критерії на практиці. Відсутність чіткого розподілу функцій між рівнями влади може призвести до ситуації, коли вирішення конфліктів залежатиме від суб’єктивних рішень окремих стейкхолдерів.
Водночас підхід до рамкового закону підтримується, зокрема з огляду на вимоги міжнародної ініціативи Ukrainian Facility. Передбачалося, що наступним етапом стане галузеве розмежування повноважень, де ці питання будуть деталізовані.
У Всеукраїнській асоціації громад пропонують удосконалити законопроєкт уже на цьому етапі — не лише закріпити принципи і критерії, а й чіткіше визначити функціонал кожного рівня влади. Такий підхід відповідає положенням Оновленої концепції реформування місцевого самоврядування та дозволить мінімізувати дискрецію під час реалізації реформи.
Окрему увагу учасники заходу звернули на ризик повторення ситуації з наглядом за органами місцевого самоврядування, коли формальне виконання вимог не призвело до створення дієвого механізму — так званого «нагляду без нагляду».
У Всеукраїнській асоціації громад наголошують: законопроєкт про розмежування повноважень є одним із ключових для системи державного управління. Від того, наскільки чітко і ефективно буде визначено повноваження між різними рівнями влади, безпосередньо залежить якість публічних послуг, які отримують громадяни.