Завершення ресурсної децентралізації, департизація виборів, розмежування та розподіл повноважень, запровадження нагляду з боку місцевих державних адміністрацій за законністю діяльності ОМС, становлення політики сільського розвитку – це ключові кроки, які дозволять громадам стати реально спроможними. Після цього доцільно буде оцінювати реальну спроможність громад та на основі цієї оцінки проводити оптимізацію адмінтерустрою.
Про це зазначив директор з розвитку – заступник виконавчого директора Всеукраїнської асоціації громад Ігор Абрам’юк під час Національного діалогу «5 років нового територіального устрою України – виклики, стратегічні пріоритети і трансформація».
«Спочатку нам потрібно завершити ресурсну децентралізацію. Це питання ПДФО, адміністрування податків, питання природних ресурсів, лісів, вод і не тільки. Адже громада не має належної можливості управляти цими ресурсами. Також потрібно провести розмежування та розподіл повноважень. Також – має бути реальна політика сільського розвитку та належна система виборів. Тому що, аби забезпечити ефективне урядування, має бути відповідна система виборів, яка забезпечує реальне представництво територій. Саме тому, Асоціація підтримує департизацію виборів у громадах», – зазначив він.
Коли ці кроки будуть виконані, тоді дійсно можна буде оцінювати спроможність громад. А зараз, коли вони не можуть розпоряджатися ресурсами і не можуть повноцінно самоврядувати, оцінювати спроможність занадто рано, переконаний директор з розвитку ВАГ. Саме такою є позиція ВАГ, зафіксована у новій Стратегії ВАГ, яку було затверджено Загальними зборами асоціації у травні цього року.
За його словами, після того, як громади – отримавши необхідні ресурси та повноваження – виявлять свою реальну спроможність, можна буде оптимізовувати адмінтерустрій, але робити це потрібно на основі обов’язкових до виконання норм закону, а не методики, яку можна виконувати, а можна і не виконувати.
«Треба через визначені законом критерії, правила та процедури давати громадам чітку картину, що з ними буде», – наголосив Ігор Абрам’юк.
Також він звернув увагу на те, що не варто постійно говорити про “укрупнення” громад, а саме про коригування, оптимізацію адмінтерустрою. При цьому слід виходити не лише з критеріїв географічних, фінансово-економічних, а також і з критеріїв доступності та згуртованості.
«А чи може бути безмежна громада згуртована? Ні, не може бути. Тому нам потрібно знайти ці критерії, правильно їх описати і, відповідно, деякі громади мають бути розукрупнені, а не укрупнені», – зауважив представник ВАГ.
Окрім того, Ігор Абрам’юк наголосив на необхідності забезпечення свободи асоціювання ОМС: «Закон про асоціації органів місцевого самоврядування потребує невідкладного осучаснення, насамперед у частині вилучення норми про те, що ОМС може бути членом лише однієї всеукраїнської асоціації. Слід також прописати відповідні норми щодо обов’язковості консультацій з асоціаціями ОМС у інших законодавчих актах, зокрема і у Регламенті Верховної Ради України. Це також допоможе нам мати інклюзивні, якісні дискусії і в результаті оптимізувати адмінтерустрій там, де це потрібно», – підсумував він.
Всеукраїнська асоціація громад, як і у 2019-2020 роках, братиме активну участь у всіх процесах, пов’язаних з майбутньою оптимізацією адмінтерустрою – це і формування належного законодавчого забезпечення, і формування об’єктивної системи критеріїв, і створення належних правил та процедур.
Для участі у майбутніх дискусіях щодо того, чи має і яких саме змін має зазнати формат тих чи інших громад, потрібна серйозна аргументна база – ми будемо її активно накопичувати по кожному регіону, по кожній громаді.