Ефективна система місцевого самоврядування в Україні вже побудована. Але надання громаді статусу юридичної особи публічного права, наділити громаду статусом повноправоного партнера у відносинах з органами державної влади та Європою. Саме цю прогалину необхідно усунути.
Саме про це говорили на засіданні Комітету Всеукраїнської асоціації громад з питань організації діяльності місцевого самоврядування у межах проєкту «Громади та їхні ресурси: управління та сталий розвиток», який реалізується Всеукраїнською асоціацією за підтримки «U-LEAD з Європою», що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Данією, Францією, Австрією, Польщею та Словенією.
До заходу долучились члени Комітету – голови громад з різних областей України, експерти та представники влади.
Експертка проєкту з питань місцевого самоврядування Діана Коломійцева наголосила, що тема правосуб’єктності громад не є новою для України, однак саме зараз вона набула особливої актуальності у зв’язку з євроінтеграційним курсом держави. Адже Єврокомісія висунула чітку вимогу: громади в Україні повинні отримати статус юридичної особи публічного права як умову євроінтеграції та відповідно до положень Європейської хартії місцевого самоврядування. Перехід на цю модель є головним результатом, яким має завершитися реформа місцевого самоврядування.
«У країнах Європейського Союзу громади мають статус юридичних осіб публічного права. Це базова умова функціонування системи місцевого самоврядування, побудованої на принципах конституційної демократії», — зазначила експертка.
Наразі громади в Україні виконують пасивну роль: не впливають на прийняття рішень і фактично є споживачами того, що скаже місцева або державна влада. Фактичним носієм прав самоврядування залишаються органи громади, а не вона сама. ЄС розцінює це як радянську спадщину, що консервує бюрократичне управління та гальмує євроінтеграцію. Натомість усі країни-члени ЄС — зокрема Франція, Німеччина, Польща, Естонія та інші — визнають громади повноправними юридичними особами публічного права.
Учасники засідання обговорили також основні побоювання громад, пов’язані з можливими змінами. Попередні опитування показали, що серед ключових викликів — нерозуміння наслідків нововведення та ризики для чинної системи управління на місцях.
Ключовим незавершеним кроком залишається саме зміна правового статусу громад. Йдеться про перехід від моделі, де юридичною особою є орган місцевого самоврядування (рада), до моделі, де таким суб’єктом виступає сама територіальна громада.
За словами Діани Коломійцевої, цей крок має стати фінальним етапом реформи місцевого самоврядування та забезпечити повноцінну інтеграцію України до європейського правового простору. «Фактично ми вже побудували ефективну систему. Залишилося закріпити це на юридичному рівні», — підкреслила вона.
Модель «територіальна громада як юридична особа» не створює нову владу — вона надає правову форму вже існуючому суб’єкту. Це відкриває громадам три нові можливості: реальна влада як носія самоврядування, партнерські відносини з державою замість ієрархічних, та повноправна участь у співпраці з європейськими партнерами.
Очікується, що подальше обговорення питання правосуб’єктності громад відбуватиметься із залученням широкого кола представників місцевого самоврядування, аби врахувати всі ризики та сформувати збалансовану модель змін.