Адміністративно-територіальний устрій: що змінить законопроєкт №14318 і як громади можуть захистити свої інтереси

Питання адміністративно-територіального устрою знову у фокусі законодавчих процесів. 22 травня ВАГ провела інформаційний захід, присвячений актуальним законодавчим ініціативам в питанні адміністративно-територіального устрою, розглянувши поданий Кабінетом Міністрів України законопроєкт № 14318. Законопроєкт вже рекомендований Комітетом з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування до прийняття в першому читанні та прийняття за основу з урахуванням пропозиції Комітету. 

Про це говорили учасники вебінару «Адміністративно-територіальний устрій: захист прав та інтересів громад », організованого Всеукраїнською асоціацією громад (далі – ВАГ) у межах проєкту «Громади та їхні ресурси: управління та сталий розвиток», який реалізується за підтримки «U-LEAD з Європою», що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Данією, Францією, Австрією, Польщею та Словенією. 

За словами експертки ВАГ Діани Коломійцевої, законопроєкт є насамперед технічним актом приведення у відповідність до вже прийнятого Закону «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України» та Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад». Фактично йде мова про технічне оновлення всього масиву законодавства.

В той же час, варто уважно відстежити всі пропоновані зміни, оскільки вони можуть вплинути на компетенцію громад при заміні застарілої термінології («територія ради», СМТ, місто районного/обласного значення) на актуальні законодавчі поняття.

Термінологічна дуальність: «територія територіальної громади» vs «територія, на яку поширюються повноваження ради»

У різних статтях законопроєкту зустрічаються обидва формулювання. Термінологія «територіальності» є фундаментом для наступного кроку реформи – надання громадам статусу юридичної особи публічного права. У Конституції громада визначена як сукупність жителів, тоді як у європейському законодавстві громада – це насамперед територія з певним правовим статусом. Узгодження з європейською рамкою є умовою євроінтеграції. ВАГ проводить консультації з міжнародними партнерами за програмами «U-LEAD з Європою» та Polaris щодо впровадження єдиного європейського підходу до таких визначень.

Компетенція у сфері природних ресурсів

Законопроєкт вносить зміни до Лісового та Водного кодексів, Кодексу законів про надра та Земельний кодекс. Однак аналіз показує, що в окремих нормах знову закладається нечіткий розподіл повноважень між сільськими, селищними, міськими радами, обласними радами та держадміністраціями. Просте технічне перейменування «сільської ради» на «територіальну громаду» не вирішує цієї суперечності. Тут потрібне змістовне розмежування компетенції.

Практичні моменти. Як долучитися

Пропозиції до законопроєкту можна буде внести між першим і другим читанням. Якщо у вашій громаді є практичні проблеми із застосуванням чинних законів про адмінтерустрій, неузгодженості у компетенції або норми, які потребують уточнення – надсилайте зауваження та пропозиції до ВАГ. Зараз є можливість внести зміни, які вплинуть на роботу всіх 1 469 громад України.

Захід відбувся у межах проєкту «Громади та їхні ресурси: управління та сталий розвиток», який реалізується ВАГ за підтримки «U-LEAD з Європою», що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Данією, Францією, Австрією, Польщею та Словенією. Зміст є виключною відповідальністю авторів і не обов’язково відображає позицію Програми чи ЄС.